2023年全國兩會精神傳達提綱學習提綱

一年一度的全國兩會是中國政治生活中的一件大事，來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員相聚北京，代表全國人民行使國家權(quán)力，管理國家事務，兩會不僅會對過去的成就進行回顧，也會為未來制定目標。

2023年是中國全面貫徹落實中國共產(chǎn)黨二十大精神的開局之年，如何通過法定程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動，十分重要。

2023年全國兩會也是新一屆全國人大和全國政協(xié)的首次會議，國家機構(gòu)和全國政協(xié)也將進行五年一度的集中換屆，從一線實踐中走出來的新一屆全國人大代表和全國政協(xié)委員將如何建言獻策、履職盡責，廣受矚目。

2023年的全國兩會，是我國取得疫情防控重大決定性勝利后，首次召開的全國兩會，經(jīng)濟如何快速復蘇，重回快車道，全國人民和全世界也都高度關(guān)注和期待。

一、2023年全國“兩會”概況

（一）第十四屆全國人民代表大會第一次會議概況

第十四屆全國人民代表大會第一次會議 3 月 5 日—13 日在北京召開。8 天半的時間里，近 3000 名新一屆全國人大代表肩負人民重托出席盛會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。大會選舉產(chǎn)生了新一屆國家領(lǐng)導人，批準了國務院機構(gòu)改革方案，分別通過了關(guān)于全國人大常委會和“一府兩院”工作報告、2023 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和中央預算的決議， 通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》 的決定，圓滿完成了 預定的各項任務。

關(guān)于《國務院機構(gòu)改革方案》修改的主要內(nèi)容

3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定?！斗桨浮分攸c加強了科學技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整；改革后，除國務院辦公廳外，國務院設(shè)置組成部門仍為 26 個。

《方案》共有 13 個方面內(nèi)容，一是重新組建科學技術(shù)部，仍作為國務院組成部門。二是組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構(gòu)。三是深化地方金融監(jiān)管體制改革，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。四是中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。五是統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）支行。六是完善國有金融資本管理體制。七是加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。八是組建國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。九是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。十是完善老齡工作體制，全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部。十一是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。十二是國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)，將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。十三是精減中央國家機關(guān)人員編制，中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照 5％的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。

（二）全國政協(xié)第十四屆一次會議概況

全國政協(xié)第十四屆一次會議于 3 月 4 日 —11 日在京召開，7 天半的時間里，2100 多名全國政協(xié)委員齊聚一堂、共商國事，審議通過了《關(guān)于常務委員會工作報告的決議》《關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議章程修正案的決議》《政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議政治決議》等文件，全國政協(xié)領(lǐng)導人員實現(xiàn)新老交替，政協(xié)章程完成審議修改，人民政協(xié)事業(yè)站上了新的歷史起點。

二、習近平總書記2023年全國“兩會”期間重要講話精神

會議期間，習近平總書記看望政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員，參加江蘇、解放軍和武警部隊代表團審議，以及大會閉幕式，分別作了重要講話。

（一）參加江蘇代表團審議時的重要講話精神

習近平總書記著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，從必由之路、戰(zhàn)略基點、必然要求、最終目的以及堅持和加強黨的全面領(lǐng)導 5 個方面，闡述了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務—“高質(zhì)量發(fā)展”。

總書記指出，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上。

總書記最后強調(diào)，各級黨委要牢牢扛起全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，加強換屆后各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，加強各領(lǐng)域黨建工作，深入開展學習貫徹新時代中國特色社會主義思想主題教育，為奮進新征程、建功新時代提供堅強有力的政治引領(lǐng)和政治保障。

（二）習近平總書記看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時的講話精神

3 月 6 日下午，習近平總書記看望了參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。總書記強調(diào)，2022 年是黨和國家歷史上極為重要、極為關(guān)鍵的一年。經(jīng)過全體人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏，我們辦成了幾件事關(guān)重大、影響長遠的大事，中國共產(chǎn)黨勝利召開第二十次全國代表大會，擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖；我們?nèi)缙诎踩樌e辦北京冬奧會、冬殘奧會；我們較短時間實現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，新冠病亡率保持在全球最低水平；在全球通脹達到 40 多年來新高的情況下，我國物價總水平保持平穩(wěn)，全年經(jīng)濟增長 3％，在世界主要經(jīng)濟體中是很高的。

總書記指出，我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導。一要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預期和信心。二要采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手。三要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。四要引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖” 、“兩個健康” 的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。

總書記指出，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任。一是民營企業(yè)家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強先富帶后富、促進共同富裕的責任感和使命感。二是民營企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。三是民營企業(yè)和民營企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范；要繼承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與和興辦社會公益慈善事業(yè)，做到富而有責、富而有義、富而有愛。

（三）出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話精神

習近平總書記重點圍繞鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提出要求。

總書記指出，今年是延安雙擁運動 80 周年。要弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)，營造關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的濃厚氛圍，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力、推進強國強軍匯聚強大力量。

（四）在大會閉幕式上的重要講話精神

總書記指出，中國共產(chǎn)黨成立之后，緊緊團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過百年奮斗，洗雪民族恥辱，中國人民成為自己命運的主人，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程?？倳洀娬{(diào)，從現(xiàn)在起到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興，是全黨全國人民的中心任務。我們要按照黨的二十大的戰(zhàn)略部署，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局， 加快推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，在新征程上作出無負時代、無負歷史、無負人民的業(yè)績。

總書記指出，在強國建設(shè)、民族復興的新征程，我們要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升科技自立自強能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

總書記強調(diào)，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，人民是決定性力量，我們要始終堅持人民至上。一要積極發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性。二要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善分配制度，健全社會保障體系，強化基本公共服務，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。三要不斷鞏固發(fā)展全國各族人民大團結(jié)、海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚起強國建設(shè)、民族復興的磅礴力量。

總書記指出，要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

總書記強調(diào)，推進強國建設(shè)，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，切實加強黨的建設(shè)。要勇于自我革命，一刻不停全面從嚴治黨，堅定不移反對腐敗，始終保持黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。

三、政府工作報告精神

（一）過去一年工作回顧

報告指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。

針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，加大紓困支持力度。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。

針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)。分兩期投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元，全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%。

針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持。脫貧人口務工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。

針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩(wěn)價。

針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。

（二）過去五年工作回顧

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展。財政收入增加到20.4萬億元。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國經(jīng)濟實力明顯提升。

脫貧攻堅任務勝利完成。經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

科技創(chuàng)新成果豐碩。構(gòu)建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。一批防汛抗旱、引水調(diào)水等重大水利工程開工建設(shè)。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農(nóng)村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發(fā)電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實現(xiàn)通寬帶。

改革開放持續(xù)深化。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。設(shè)立首批5個國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現(xiàn)安居。

報告指出，五年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。主要做了以下工作：

一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；

二是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果；

三是聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；

四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；

五是擴大國內(nèi)有效需求，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；

六是保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；

七是堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作；

八是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展；

九是保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展；

十是推進政府依法履職和治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定；

十一是認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。

（三）2023年工作總體要求和預期目標

2023 年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和預期目標。綜合研判國內(nèi)外形勢，今年發(fā)展主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200 萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5. 5％左右；居民消費價格漲幅 3％左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1. 3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

2023 年工作重點。報告強調(diào)，今年是政府換屆之年，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作，還需不懈努力。重點抓好以下八個方面：

一要著力擴大國內(nèi)需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。今年擬安排地方政府專項債券 3. 8 萬億元，加快實施“十四五” 重大工程，實施城市更新行動，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。

二要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三要切實落實“兩個毫不動搖” 。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

四要更大力度吸引和利用外資。

五要有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 防范化解地方政府債務風險，優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

六要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興。

七要推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

八要保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。

報告還對民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交等工作進行了強調(diào)。